上周,江蘇破獲特大假劣食鹽案,涉案兩萬(wàn)余噸假劣食鹽可供500萬(wàn)人吃一年。值得關(guān)注的是,這些假劣食鹽大多銷往農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部。假冒偽劣商品在農(nóng)村泛濫已是沉疴頑疾。根源在哪里?應(yīng)該由誰(shuí)去監(jiān)管?如何監(jiān)管到位?這一系列問(wèn)題,需要全社會(huì)認(rèn)真思考并加以解決。

兩萬(wàn)余噸偽劣食鹽,銷往北京、天津、河北、河南、安徽、山東、江蘇7省市,可供500萬(wàn)人食用一年時(shí)間。

上周,8月11日,江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì)公布了一起“案值最巨、影響最廣、危害最大”的特大假冒偽劣食鹽案件。

除了令人觸目驚心的數(shù)字,此案最值得關(guān)注的一點(diǎn)是——專案組偵查發(fā)現(xiàn),假劣食鹽大多通過(guò)位于城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的小超市、小賣部銷給了市民、小餐館、食品加工店和部分單位食堂。

另?yè)?jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者從中國(guó)鹽業(yè)總公司了解到的消息,天津近年來(lái)已成假冒偽劣有毒有害食鹽的重災(zāi)區(qū)。有關(guān)部門今年7月在寶坻地區(qū)發(fā)現(xiàn),幾乎村村都吃假冒偽劣食鹽,個(gè)別村莊假冒偽劣食鹽食用率達(dá)到80%以上。

不單單是假劣食鹽。多家媒體的報(bào)道和監(jiān)管部門的調(diào)查顯示,相對(duì)于大城市,一些縣城或農(nóng)村地區(qū)成為了垃圾食品和“三無(wú)”產(chǎn)品的主要銷售目的地。

暴利驚人

農(nóng)村成假煙酒重要銷售地

在各種銷往農(nóng)村的假劣食品中,假酒的暴利最為驚人。

2014年下半年,安徽省合肥市公安局蜀山分局經(jīng)偵大隊(duì)陸續(xù)接到群眾舉報(bào)稱在合肥各處買到了假酒。警方順藤摸瓜,歷時(shí)兩個(gè)月,搗毀了一處制假、售假窩點(diǎn),刑事拘留5人,涉案價(jià)值達(dá)100余萬(wàn)元。

辦案民警在長(zhǎng)豐啞巴店一處地方找到了制假窩點(diǎn)。這個(gè)地方從外面看就像收破爛的,門口堆滿了破酒瓶,房子也是農(nóng)村常見(jiàn)的紅磚房,合肥人王某是此處作坊老板。辦案民警稱,現(xiàn)場(chǎng)有不少酒瓶、包裝、還有成桶的白酒。制假過(guò)程非常簡(jiǎn)單,先進(jìn)行灌裝,然后用專門的封口機(jī)封口,最后成箱裝好,用牛皮紙封好,從外面看根本看不出來(lái)是白酒。

據(jù)調(diào)查,王某,合肥本地人,1971年出生,之前因搶劫和強(qiáng)迫交易兩次被刑事拘留。這些桶裝白酒是王某從四川一處地方購(gòu)買來(lái)的,加上運(yùn)費(fèi)價(jià)格每斤約3元,酒瓶是從各處回收來(lái)的,包裝則是從吉林等地購(gòu)買來(lái)。王某雇了4個(gè)人,每人每天工資50元,這4人中有的年紀(jì)已經(jīng)70多歲了。

王某在合肥大通路附近還租有一處倉(cāng)庫(kù)作為存放白酒的地方。在現(xiàn)場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù),警方共發(fā)現(xiàn)400多箱白酒,每箱4瓶或者6瓶包裝,品種為種子、口子窖、古井酒。據(jù)王某交代,僅10月和11月,他就銷售了1400多箱萬(wàn)瓶白酒。而他做此生意已經(jīng)大半年時(shí)間了。他一般以80元一箱批發(fā)給經(jīng)銷商,而店內(nèi)以正常市場(chǎng)價(jià)格出售,從中賺取高額利潤(rùn)。

這樣的假酒窩點(diǎn)在多地農(nóng)村均有發(fā)現(xiàn)。2012年2月,河南省南陽(yáng)市警方成功搗毀新野縣一生產(chǎn)、銷售假酒的工廠,當(dāng)場(chǎng)查封假酒一萬(wàn)多件,各類白酒商標(biāo)20多萬(wàn)套,還有各類包裝箱、空酒瓶不計(jì)其數(shù)。

據(jù)了解,這些假酒用香精、丁酸、乙酸乙酯及專門針對(duì)不同口感特質(zhì)的醬香、芝麻香等原料勾兌而成,再封口、貼上標(biāo)簽,然后“穿上”以假亂真的包裝盒,勾兌后的假名牌酒就上市出售了。由于成本低廉,市面售價(jià)也很低。警方經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅2010年9月至2011年5月,瀘州、賴茅系列的假白酒已經(jīng)銷售了29845箱,主要銷往農(nóng)村地區(qū)。

2014年12月,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局紅山分局經(jīng)偵大隊(duì)通過(guò)縝密偵查,一舉摧毀了一起覆蓋多地的特大銷售假酒網(wǎng)絡(luò),抓獲犯罪嫌疑人3名,當(dāng)場(chǎng)扣押系列假酒2000余件,涉案金額200余萬(wàn)元。

警方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少生產(chǎn)銷售假煙、假酒的不法分子已將城郊接合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小超市、小商店作為重點(diǎn)推銷對(duì)象。由于農(nóng)民和城市低收入群體對(duì)假煙、假酒辨識(shí)能力相對(duì)較弱,假煙酒的銷售在城郊接合部和旗縣農(nóng)村周邊地區(qū)蔓延開來(lái)。

監(jiān)管失靈

山寨食品在農(nóng)村泛濫成災(zāi)

近年來(lái),城市中的人們?cè)絹?lái)越重視食品安全問(wèn)題,監(jiān)管力量也在不斷加強(qiáng)。但相比城市較為健全的食品監(jiān)管體系和市民防范意識(shí),農(nóng)村地區(qū)的食品安全越發(fā)令人擔(dān)憂。農(nóng)村食品市場(chǎng)逐漸成為了被遺忘的角落,甚至變成了“消廢”市場(chǎng),大量假冒劣質(zhì)食品向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重危害著廣大農(nóng)村群眾的健康。

新華社記者曾赴山東省濰坊、萊蕪、臨沂等地市,追蹤農(nóng)村小賣部、批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)作坊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于監(jiān)管缺位等原因,一些“問(wèn)題食品”專供農(nóng)村市場(chǎng),每塊1元的名牌巧克力、脹袋漏水的果凍、霉變的辣條,這些國(guó)家禁止銷售的假劣食品,雖已在城市難覓蹤跡,卻在農(nóng)村泛濫成災(zāi),嚴(yán)重威脅農(nóng)民尤其是青少年的身體健康。

一些農(nóng)村小賣部經(jīng)營(yíng)者表示,想要賺錢,一定要經(jīng)銷假名牌、“高仿”“取大名”這三類食品?！案叻隆奔慈∫粋€(gè)與某著名品牌相近或諧音的名字,比如 “好利友”;“取大名”即一些“問(wèn)題食品”為掩蓋劣質(zhì),取了名不副實(shí)的名字,比如“燕窩麥片”“黃金蟹鉗”等,實(shí)際上只是油炸面食或豆制品。

當(dāng)?shù)卮笮透笔称放l(fā)市場(chǎng)批發(fā)商坦言:“進(jìn)什么貨要看小賣部開在哪里,城里有城里的貨,農(nóng)村有農(nóng)村的貨”,并承認(rèn)“問(wèn)題食品”是專門供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的。

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者也曾對(duì)假劣食品“下鄉(xiāng)”問(wèn)題作過(guò)調(diào)查。記者走訪山東、河南兩省發(fā)現(xiàn),山寨食品在農(nóng)村市場(chǎng)已達(dá)泛濫的程度。在農(nóng)村大商店、小超市、公路兩旁隨處可見(jiàn)各種各樣的山寨貨。如“露露集團(tuán)”飲料“王老世家”“可日可樂(lè)”“脈劫”“青島品牌”啤酒等等。

仿冒比較嚴(yán)重的是奶制品市場(chǎng),“優(yōu)利”“尹利”“嘉蒙牛奶”“特倫蘇”“營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化奶”等似曾相識(shí)、似是而非的品牌比比皆是。

某飲料批發(fā)商直言不諱地表示,大型商場(chǎng)、超市進(jìn)驗(yàn)貨比較嚴(yán),山寨品進(jìn)不去,所以只能在農(nóng)村市場(chǎng)和小商販處取得生存?！稗r(nóng)民一般不太注意牌子,他們口袋里也沒(méi)有多少錢,愿意揀便宜的買……”

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的何宇博士曾對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境作過(guò)專項(xiàng)調(diào)查,他認(rèn)為,農(nóng)村是問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū),假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高,流通快,范圍廣。而山寨食品肆虐農(nóng)村市場(chǎng)的背后是暴利的驅(qū)使。

在河南省蘭考縣爪營(yíng)鎮(zhèn),經(jīng)營(yíng)副食品的超市老板任偉表示,山寨品的進(jìn)貨價(jià)一般不超過(guò)10元,批發(fā)商還要0.5元到1元的利潤(rùn)。

另外一名山寨飲料批發(fā)商王先生也透露:“在做山寨飲料的起步階段,我們?nèi)ネ其N時(shí),很多店主說(shuō)沒(méi)見(jiàn)過(guò)我們的產(chǎn)品不想進(jìn)貨,后來(lái)發(fā)現(xiàn)比正牌的飲料還熱銷時(shí),都嘗到了甜頭,后來(lái)就主動(dòng)聯(lián)系我們拿貨?！?

“把農(nóng)村消費(fèi)者當(dāng)成‘消廢者’是一種極其不道德的行為?！庇袑＜以谧l責(zé)不良廠商的同時(shí),對(duì)山寨食品的生產(chǎn)原料、農(nóng)藥殘留、添加劑量使用等問(wèn)題表示憂慮,“食用這些山寨食品的很多是兒童,兒童對(duì)刺激反應(yīng)敏感且解毒排泄功能弱,不慎攝入問(wèn)題食品會(huì)影響健康,嚴(yán)重的將造成極大危害”。

針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)“問(wèn)題食品”泛濫的現(xiàn)象,新華社記者曾向當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)檢等監(jiān)管部門反映,得到的答復(fù)大都是有“苦衷”:由于人手不足,檢測(cè)費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng),基層監(jiān)管部門無(wú)鑒定資質(zhì)等問(wèn)題突出,農(nóng)村食品安全“管不過(guò)來(lái)”。

追本溯源

農(nóng)村怎成食品安全監(jiān)管盲區(qū)

在消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)日益高漲的今天,在城市或者在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村再銷售明顯的“問(wèn)題”食品,不僅會(huì)受到消費(fèi)者的投訴直至拋棄,甚至隨時(shí)會(huì)受到工商衛(wèi)生等職能部門的查處,得不償失。這就使得那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),幾乎成了不法奸商們傾銷偽劣“問(wèn)題”食品的唯一選擇。

2015年6月,最高人民法院召開維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有關(guān)情況新聞通氣會(huì)時(shí)透露,廣大農(nóng)村仍是消費(fèi)者維權(quán)的薄弱地帶,“山寨食品”仍在泛濫。

早在2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間,一直關(guān)注食品安全的全國(guó)政協(xié)委員、浙江麗水市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)雷后興就曾呼吁,應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村的小商店、小超市里面出售的“問(wèn)題食品”。

他認(rèn)為,農(nóng)民食品安全知識(shí)缺乏和熟人經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)村超市“三無(wú)”食品泛濫。農(nóng)民普遍文化程度不高,接收信息的途徑較少,對(duì)食品安全法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)知之不多甚至一無(wú)所知,基本不具備辨別假冒偽劣食品的能力,這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

同時(shí),劣質(zhì)食品價(jià)格低利潤(rùn)高驅(qū)使農(nóng)村超市經(jīng)營(yíng)者傾心“三無(wú)”食品。由于農(nóng)民收入普遍較低,購(gòu)買食品往往只圖便宜,不求質(zhì)量,致使質(zhì)量差、價(jià)格低的食品在農(nóng)村很有市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)便順應(yīng)了這種需求,就像有些經(jīng)營(yíng)者說(shuō)的那樣“真貨賣不出去,假貨倒賣得很快”。

近些年,有關(guān)部門也一直在對(duì)農(nóng)村食品問(wèn)題進(jìn)行整治,關(guān)閉了一批生長(zhǎng)在農(nóng)村的食品小型企業(yè)和小作坊,然而,農(nóng)村食品安全問(wèn)題依然很嚴(yán)重。

雷后興分析,農(nóng)村超市面廣量多和執(zhí)法管理力度欠缺,給農(nóng)村小超市“三無(wú)”等劣質(zhì)食品提供了巨大生存空間。涉及食品安全監(jiān)管的有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門,使得針對(duì)布局分散的農(nóng)村超市開展的食品安全監(jiān)管工作費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)。再加上受人員編制、經(jīng)費(fèi)等制約,多數(shù)職能部門沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu),監(jiān)管力量無(wú)法得到有效延伸,農(nóng)村食品安全監(jiān)管幾乎成“盲區(qū)”,給不法經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)“質(zhì)劣價(jià)廉”食品帶來(lái)了可乘之機(jī)。

雷后興為此呼吁,把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移,建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。各相關(guān)職能部門形成合力,特別是食品安全監(jiān)管部門,加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度,增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰?增加抽檢密度,加大獎(jiǎng)懲力度,提高其違法成本,分種類、分時(shí)段、按計(jì)劃進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗(yàn),并定期公布。